桃江县十五届人大第四次会议文件（三十八）
——2011年1月7日在县十五届人民代表大会第四次会议上
县人大常委会主任 王国生
各位代表:
我受县第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2010年的主要工作回顾
县十五届人大第三次会议以来，县人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，认真行使法定职权，圆满完成了预定的各项任务。一年来，共召开常委会会议8次、主任会议17次，实施执法检查1次，审议“一府两院”专项工作报告6项、议案5件，作出决议、决定7项，形成审议意见17件，发出主任会议纪要4件，为推动我县民主法制建设，促进经济社会又好又快发展，作出了新的贡献。
一、围绕中心，服务大局，依法决定重大事项
一年来，县人大常委会始终坚持党的领导，围绕中心，服务大局，抓住全县经济社会发展大事，依法决定重大事项。
审查和批准2009年决算，审议2010年上半年计划、预算执行情况。常委会把国民经济和社会发展计划、预算执行情况作为审议决定重大事项的重点。审查和批准了2009年决算，听取和审议了2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，听取和审议了2010年上半年预算执行情况的报告，审议了2010年预算执行情况和2011年预算安排（草案）的报告，审查和批准了县人民政府关于提请调整2010年度财政收支预算的议案。提出了进一步加大财源培植力度，增强财政增收后劲，加强财税征管，优化支出结构，强化财政监管，防范财政风险等意见，促进了经济社会健康发展。
批准采用大汉、BT、FBT模式进行县城开发建设。做好城镇文章，推进县城基础设施建设，这是县委作出的重大决策。围绕这一工作大局，常委会根据县人民政府提出的议案，开展了广泛深入的调查研究，先后3次作出决定，批准县人民政府采用大汉模式、BT模式、FBT模式进行县城开发建设。常委会认为，在国家规范政府性融资行为的环境下，引进社会资本参与县城开发建设，是破解资金“瓶颈”，全面实施县城建设三年行动计划，对接桃花江核电项目建设，推进新型城镇化进程的有效举措。同时要求，必须依法依规，切实防范融资风险。
听取和审议桃江县“十二五”规划纲要（草案）。编制好桃江县国民经济和社会发展“十二五”规划，对今后五年桃江深化改革开放、加快转变经济发展方式、推动科学发展至关重要。常委会积极推进我县“十二五”规划的编制。去年11月份，主任会议在广泛调研的基础上，听取了县人民政府关于《桃江县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》编制工作情况的报告，提出了“十二五”规划既要符合上级规划编制要求，具备战略性、前瞻性、指导性和操作性，倡导包容性增长，又要切合桃江实际，突出基础设施建设、区域和产业规划重点等意见。常委会第22次会议审议通过了提请本次大会审议的县“十二五”规划纲要（草案）。
此外，常委会第21次会议听取和审议了县人民政府关于提请认定桃江县建县日的议案，会议确定1952年2月16日为桃江县建县日。
二、突出重点，关注热点，改进和加强监督工作
着眼重点和热点问题，依法行使监督职权，促进和支持“一府两院”依法行政、公正司法。
围绕经济建设重大问题开展监督。一是加强预算执行监督。强化预算执行情况的审查和监督，严格依照监督法、预算法及相关法律法规的规定，不断完善审查程序，全方位支持审计部门开展财政同级审计，并要求将审计范围延伸到重点项目、部门预算执行单位和乡镇。在运用审计成果实施审查监督的同时，支持和促进财政部门深化财政改革，强化财政管理。近年来，我县财政收入持续稳步增长，支出结构不断优化，保障能力逐年增强，依法理财的管理水平不断提高。二是重视财源建设。常委会始终把促进经济发展作为第一要务，围绕招商引资、旅游产业和装备制造业发展、铁矿石开发、重点项目建设等发展中的重点问题进行专题调研、视察和审议，有力地推动了相关工作的开展。招商引资作为县域经济发展的重大举措，常委会坚持在促进完善招商机制和方式上做文章，连续两年就我县招商引资工作进行调查和审议，提出了许多建设性意见，为推动我县招商引资工作作出了积极的贡献。
围绕民生问题开展监督。保障和改善民生是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。一年来，常委会抓住重大民生问题开展监督，一是开展了医疗卫生体制改革调研，督促县人民政府及相关职能部门继续加大投入，积极探索国家基本药物制度实施多渠道补偿机制、新型农村合作医疗筹资机制，逐步提高住院补偿水平、报销比例，扩大弱势群体对象和病种的受益面。二是听取和审议了水利工作情况报告，要求县人民政府和相关职能部门进一步加大资金投入，强化资金整合，加大依法治水力度，特别要把农田水利基础设施建设作为农业工作的重中之重，力争用3至5年时间改变农田水利基础设施面貌，切实增强防汛抗旱能力。三是针对人大代表和人民群众反映强烈的网吧监管问题进行了专题调研，督促及时整改，为未成年人营造良好的成长环境，发挥了有力作用。四是常委会把做好信访工作作为听民声、解民忧的重要渠道。全年共接待来信来访近700人次，受理信访件284件，其中涉法涉诉信访件59件，实现了件件有结论、案案有答复。五是继续深入开展“三湘农民健康行”、“三湘环保世纪行”、“三湘农产品质量安全行”和“民族团结进步行动”活动，不断提高人民群众的生活质量。
围绕依法治县开展监督。保证宪法和法律法规正确实施，是推进依法治县的基础，也是县人大常委会的一项重要职责。去年，常委会开展了城市房地产管理执法检查。随着房地产业在我县的发展，一些问题和矛盾逐渐显现，规范房地产市场成为人民群众普遍关心的问题。通过执法检查，县人民政府及相关部门进一步加强协调，从支持产业发展、维护群众利益、规范市场秩序的角度出发，加大执法和服务指导力度，为我县房地产的健康发展打下了良好基础。道路运输事关社会公共利益和百姓安全，常委会根据我县道路运输管理现状，开展深入细致的调查和审议，支持和督促政府及交通主管部门全面开展道路运输市场整顿，进一步规范了道路运输市场秩序。
司法公正是社会公平正义的重要内容。去年，常委会视察了县人民检察院监所检察和县人民法院民事审判工作情况，集中旁听了民事案件庭审，并听取和审议了“两院”的专项工作报告。2010年是“五五”普法教育的最后一年，为督促县人民政府全面完成“五五”普法教育的目标和任务，常委会开展专题调研和视察，督促县人民政府加强领导，认真总结，为部署实施好“六五”普法工作奠定坚实的基础。规范性文件备案审查工作进一步加强，全年共接收报备的规范性文件50件，均按程序进行了处理。
常委会还对2009年以来作出的决议、决定和审议意见进行跟踪监督，先后就农业法和安全生产法实施、城镇居民最低生活保障、推进依法行政、食品和药品监督管理、县城总体规划修编等审议意见落实情况进行专题调研，听取汇报，进行审议，进一步增强了监督实效。
三、坚持原则，严格程序，依法做好人事任免工作
县人大常委会始终坚持党管干部和依法任免相结合的原则，正确行使人事任免权。严格任免程序，坚持对拟任人员实行任前了解、法律考试、供职发言、颁发任命书等程序，增强其法律意识、公仆意识和责任意识。加强任后监督，通过加强日常联系、视察、执法检查、听取工作报告等措施，及时了解和掌握被任命人员的情况，督促其依法履行职责。全年，常委会共任免国家机关工作人员41人次。
四、认真组织，加强服务，充分发挥代表作用
县人大常委会把发挥人大代表作用、加强基层人大工作作为一项重要工作来抓，进一步夯实基础，拓展形式，增强实效，充分发挥了人大代表在经济社会建设中的积极作用。
代表履职能力明显增强。加强代表学习培训。一年来，采取召开座谈会、集中培训、以会代训等多种形式，突出法律法规和人大业务知识内容，全年共培训各级代表2000多人次，培训乡镇人大主席、副主席4次，开设辅导课4堂，发放培训资料800余份。各代表小组都认真开展了代表培训和集中学习活动，成效明显。各级代表在发展和服务经济，领办创办企业、发展种植养殖业、开展扶贫帮困和公益事业等方面作出了突出贡献，代表向选民述职活动逐步推广，接受选民监督的意识进一步增强，依法履职能力不断提高。
议案和建议批评意见督办更加扎实。常委会十分重视议案和代表建议批评意见的办理工作。2009年，常委会两次听取和审议县人民政府关于《立足核电项目，科学谋划相关产业对接的议案》、《关于高度重视、重点扶持马迹塘区域经济发展的议案》办理工作情况的报告，督促加快办理进度，提高办理质量。2010年，两个议案的办理取得了明显成效，常委会第22次会议对两个议案作出相应决议。县十五届人大第三次会议共收到代表建议批评意见107件，已经解决或基本解决的占56%，代表对办理答复表示满意或基本满意率逐年提高，促成了一些“热点”、“难点”问题的解决。连接乍埠和武潭的碧螺港桥，是一处重大安全隐患，也是我县交通“老大难”问题。2007年以来，部分人大代表对此提出了意见，但办理进度不快。县十五届人大第三次会议期间，代表再次提出意见，政府和相关部门高度重视，加快建设进度， 2010年底，该桥建成通车。2010年，部分代表就城乡低保和农村五保问题提出意见，要求规范社会救助管理。县人民政府和有关职能部门以建议办理为契机，大力开展社会救助“阳光行动”，对全县城乡低保对象、农村五保对象开展清理核查，全县社会救助管理进一步规范，困难群众基本生活权益得到有效保障。
代表活动质量不断提高。继续深入开展“双联”活动。一年来，常委会组成人员联系代表500多人次，代表联系选民6000多人次。扎实开展代表小组活动，积极开展视察、评议、调查、考察活动，全年开展代表小组活动60余次，开展工作评议40次，促进了乡镇政府及其部门依法行政。认真开展代表活动积极分子评选活动，进一步完善了评比方案，严格评选，28名代表受到表彰。
指导乡镇人大更为有力。常委会加强对乡镇人大工作和代表工作的指导和联系。去年，年初召开会议部署全年工作；8月下旬，召集人大主席对上半年工作进行了回顾，对下半年的主要工作作出了安排；11月，对乡镇人大主席、副主席进行了集中培训，使履新的乡镇人大干部较快地适应了本职工作。进一步完善了乡镇人大工作考核办法,加大对乡镇人大的指导力度。一年来，各乡镇人大扎实开展工作，圆满召开了乡镇人民代表大会，确保了组织意图的顺利实现，认真履行监督职能，扎实开展代表活动，乡镇人大工作制度化、规范化程度进一步提高。
五、加强学习，转变作风，不断加强人大常委会自身建设
县人大常委会继续深入学习实践科学发展观，以纪念县人大常委会设立30周年为契机，按照“内强素质，外树形象”的要求，结合人大工作实际，努力提高履职能力。
一是思想建设常抓不懈。紧紧围绕“推动科学跨越、建设生态桃江”这一目标，牢固树立科学发展理念，深刻领会党的十七大和十七届四中、五中全会精神，学习宪法和法律法规及人大业务知识；全面总结常委会设立30年来的工作经验，找准推动人大工作与服务科学发展的结合点和切入点，增强了常委会组成人员和机关工作人员深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使常委会工作更好的围绕中心，服务大局。
二是制度建设日臻完善。常委会以制度建设为主要抓手，推动工作规范化水平的提高。根据宪法、地方组织法和选举法等相关法律的修改内容，吸收我县人大工作经验和人大制度建设的新成果，对《桃江县人民代表大会议事规则修正案》（草案）进行适当修改和补充，经常委会审议，并提请本次大会决定。修改后的议事规则将更具合法性、反映时代性、体现可操作性。坚持邀请代表列席常委会会议，参加视察、检查、调研制度。常委会机关还进一步健全了财务管理、安全管理、宣传考核等工作制度，全面加强机关建设，提升机关服务水平，确保各项工作高效有序运转，更好地为常委会依法履职提供服务保障。
三是作风建设力求实效。坚持民主集中制，深入开展调查研究，依法集体行使职权，不断增强科学民主决策水平。根据县委统一部署，积极开展“大调研、大走访”活动。结合学习实践科学发展观和县人大常委会设立30周年纪念活动，常委会分别就地方人大常委会监督、重大事项决定、代表工作、机关建设和人大信访等工作开展调研，服务经济、关注民生，千方百计为民办实事，使人大工作更加体现人民群众的愿望和要求。
四是宣传方式不断创新。去年10月，我县在全市率先隆重举行地方人大常委会设立30周年纪念活动，通过开展全县人大系统老干部、常委会组成人员、乡镇人大主席和副主席系列座谈会，以及“五个一”宣传等系列活动，回顾历史，总结三十年来我县人大工作的辉煌成就和宝贵经验；展望未来，为更好的宣传和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主政治建设进程，献计献策，鼓劲加油。特别是争取县委对人大工作的重视和支持，召开县委人大工作暨县人大常委会设立30周年纪念大会，把纪念活动推向高潮，为我县今后一段时期的人大工作指明了方向。
2010年，我们通过创办桃江人大网站，积极搭建人大宣传平台，强化激励考核，巩固宣传队伍，展示代表风采，充分推介我县人大工作的经验。全年在市级以上媒体发表论文和通讯报道70余篇，在县电视台制作“代表风采”10期。有2篇作品分别获得市第十三次“宣传人民代表大会制度好新闻”第二、三等奖。
在做好人大工作的同时，县人大常委会积极参与经济建设。根据县委安排，主任会议组成人员分别联系机械制造产业、核电站建设、矿冶产业、扶贫建整村以及新农村建设示范村，都取得了较大的成绩。
各位代表！县人大常委会一年来所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员以及常委会机关工作人员共同努力的结果，是“一府两院”密切配合、相互支持的结果，也是全县人民和社会各界充分信赖与支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向全县人民，向各级人大代表、各级各部门，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，县人大常委会工作还存在一些问题和不足，主要表现在重大事项决定权的行使有待进一步探索，监督实效有待进一步增强，代表作用有待进一步发挥，代表活动有待进一步深化，这些都有待我们在今后的工作中努力加以解决。
2011年的主要工作任务
2011年县人大常委会工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，紧紧围绕县委决策部署，依法履行各项职权，努力提高人大工作水平，为加强桃江社会主义民主法制建设，促进经济社会又好又快发展作出新的贡献。
一、围绕全县工作大局，认真行使重大事项决定权
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是我县深入贯彻落实科学发展观，加快“转方式、调结构”，进一步保障和改善民生，推动科学跨越、建设生态桃江的攻坚之年。根据中央经济工作会议精神，我们应该抓住机遇，围绕县委确定的发展战略，重点关注全县经济建设和社会发展的重大改革方案、财政重大投资项目、对国计民生和可持续发展有重大影响的建设项目、人民群众普遍关注的热点难点问题、以及“一府两院”提出的议案等，深入调查研究，认真进行审议，适时作出决议决定，支持和督促县人民政府更好的落实科学发展观，推动我县经济又好又快发展。
二、突出监督重点，努力增强监督实效
围绕发展改革稳定中的重大事项、关系群众切身利益的重大问题开展监督工作。认真听取和审议全县生猪生产、竹产业发展、人口与计划生育、教育布局调整和县城创卫等专项工作报告，并结合有关议题组织视察，督促“一府两院”进一步做好工作。高度关注民生，继续深入开展“三湘农产品质量安全行”、“三湘环保世纪行”、“三湘农民健康行”和“民族团结进步行动”活动，确保活动实效。
认真听取和审议计划、预算执行情况，决算和审计工作报告，加强对财政工作的监督。重点监督财政收支结构，尤其是重点支出保障情况、预算超收收入使用情况，支持、督促政府及其工作部门进一步深化财政体制改革，完善预算制度，规范部门预算。积极支持审计机关依法开展工作。
加大对法律实施情况的监督检查,努力促进依法行政、公正司法。督促制订并审议我县“六五”普法规划，开展禁毒法执法检查，听取人民防空法在我县贯彻实施情况的报告，不断加强信访工作，认真开展好涉法涉诉信访件的督办工作。严格依法依规做好规范性文件备案审查。
认真抓好常委会决定、决议、审议意见、执法检查意见落实情况的跟踪督查，巩固和扩大监督成果，努力增强监督实效。跟踪督查旅游产业发展、水利工作、招商引资、县人民法院民事审判、县人民检察院监所检察工作，以及城市房地产管理法、道路运输管理条例等法律法规审议意见的落实情况。
三、坚持党管干部原则，依法行使人事任免权
坚持党管干部与人大常委会依法任免的有机统一，严格程序，依法任免。注重任后监督，将监督事与监督人有机结合，督促国家机关工作人员把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。
四、充分发挥代表作用，加强乡镇人大工作的指导
充分发挥代表作用。坚持人大常委会组成人员与代表、代表与选民之间的“双联”制度，广泛听取代表对县人大常委会、“一府两院”工作的建议意见，为代表依法履职畅通知情知政渠道；邀请代表参加常委会开展的专题视察、执法检查、工作评议、调查研究、常委会会议等；积极组织代表围绕县委的中心工作、重要议题以及社会热点、难点问题，开展视察、评议和专题调研等活动。加大培训力度，着力提高代表素质。做好人大代表向选民述职工作，增强其责任意识。加强同省、市人大代表的联系，做好省、市人大代表活动的协调服务工作。
认真做好议案和代表建议批评意见的办理工作。改进和创新督办工作机制，加大督办反馈力度，保证督办工作的连续性和实效性，切实提高办结率、落实率和代表满意率。
加强对乡镇人大工作的指导。坚持主任会议成员分片联系指导与绩效考核相结合，年初召开乡镇人大工作会议，年中开好碰头会，年底做好考核评选工作。进一步加强培训学习，提高乡镇人大工作者的业务素质和水平，指导乡镇开好人大会议，积极开展代表活动，促进乡镇人大工作水平的整体提高。
五、加强常委会自身建设，不断提高工作水平
在新的一年里，县人大常委会将进一步加强思想政治建设，始终坚持党的领导，巩固学习实践科学发展观活动的成果，坚持以科学发展观统领人大的各项工作，确保人大工作正确的政治方向；深入开展“创先争优”活动，充分发挥党员代表的先锋模范作用；创建学习型机关，加强业务素质建设，继续坚持常委会会议和主任会议审议前学习法律法规制度，用科学的理论和知识武装头脑，切实提高履职能力；加强作风建设，深入调查研究，密切联系群众和代表，求真务实，开拓创新，不断增强常委会整体工作效能；加强党风廉政建设，自觉接受监督，勤政廉洁；加强机关制度建设，进一步完善制度，明确责任，规范程序；加强宣传制度建设。进一步明确新时期人大宣传工作，丰富形式，不断加大对人大制度和代表典型人物的宣传力度，切实增强宣传的实效性。
各位代表，同志们，责任重于泰山，使命催人奋进。在新的一年里，让我们在县委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全县广大人民，振奋精神，务实创新，全面完成大会确定的各项任务，为“十二五”规划的顺利实施，为我县今年各项工作的全面完成，为奋力挺进“全省二十强”，促进我县经济社会又好又快发展而努力奋斗！
县十五届人大第四次会议秘书处 二○一一年一月七日