关于桃江县人民法院发挥职能作用
服务“两大会战”情况的调查报告
www.388365.com常委会内务司法工作委员会
（2013年4月23日）
近年来，桃江法院积极开展“服务两大会战”专项工作，充分发挥审判职能作用，做好交通、园区、城镇、产业建设项目的诉讼案件受理、审判、执行工作，为桃江经济社会发展提供了卓有成效的法律服务。
一、取得的成绩
（一）履行审判职能，提高司法服务的实效性
刑事审判以打黑除恶为重点，依法严厉打击妨碍生产经营秩序、破坏建设环境的犯罪。共惩处盗窃、破坏生产经营、强迫交易、寻衅滋事等涉园区、交通建设犯罪案12件23人，有力打击了不法分子的嚣张气焰，为推进“两大会战”提供了有力保障。
民商审判以“定纷止争，支持建设”为出发点，对涉及“两大会战”纠纷案件优先受理，着重调解，慎重裁判。针对重大项目建设中的纠纷呈现出的群体性多、反复性大、冲突性强、矛盾化解难等特点，桃江法院坚持原则性与灵活性相结合。一方面为这类案件开通“绿色通道”，快立、快审、快结。同时追求法律效果与社会效果的统一，积极与人民调解、行政调解联动，将部分纠纷化解在诉前，减少当事人诉累。
行政审判监督与支持并重，对“两大会战”中涉及土地征用、房屋拆迁、社会保障、环境保护等涉及面广、影响社会和谐稳定的案件，积极采取协调方式，及时疏导和化解行政争议，既维护和支持行政机关依法行政，又切实保障行政管理相对人的合法权益。
执行工作加大力度，严格责任，强化措施，依法运用查封、扣押、冻结、拘留、罚款、限制高消费等强制执行措施，保障重大项目建设顺利进行。
（二）加强能动司法，提高司法服务的主动性
一是开展“一包双联”工作，建立法院领导干部联系重点企业（项目）工作机制。按照“一个企业（项目），一名领导、一套班子、一个方案”的要求，联系了金沙重机、益阳市东方水泥有限责任公司等6家重点企业，坚持每季度到联系点走访，着力排查化解影响企业发展的各类矛盾纠纷。
二是定期参加政府及相关部门组织的重大建设项目联席协调会议，为政府及相关部门的投资决策提供法律意见和建议，从源头上防范重大建设项目可能出现的纠纷隐患。另一方面对于涉及非法律事务较多、社会影响大的案件，主动向党委政府专题汇报，商请由政府牵头，各相关部门参与，研究制定保护当事人合法权益、保障建设顺利推进和维护社会稳定的最佳工作方案。
二、存在的问题
(一)法院公信力有待提升。在调研中，发现社会各界普遍缺少对法律的信仰，法院的社会公信力不高。因审判程序繁琐，审判、执行时间长，诉讼成本高，效率低，加上对法院审判公正性的质疑，政府各部门、开发园区企业老板在遇到困难时宁愿通过行政手段解决问题，而普通老百姓则更愿意采取上访方式解决诉求。如我县近几年交通建设中拆迁房屋1300多栋，虽困难重重，但因考虑诉讼成本太高，诉讼效果不理想，无一申请法院强制拆迁。
(二)法院职能作用的发挥有待加强。法院立案审查工作过于严格。对于牵涉到社会群体多、审理难度大、化解纠纷难的案件，无论起诉方证据是否充分，因考虑怕引发群体事件或信访申诉案件，法院将很大一部分案件拒之门外。如对强制拆迁非诉行政案件的受理，从最高院到地方各级法院都有十分严格的程序要求，基本上把强制拆迁的责任推给了政府部门。
(三)法律延伸服务工作有待拓展。“二大会战”中一些负责同志反映法院是个“独立王国”，政府与法院很少联系，法院主动联系政府也很少。审判工作的“独立性”是宪法赋予的，但法院在确保审判独立的前提下同样可以多加强与政府的联系与沟通。尤其应从全县经济社会发展的高度，多开展法律延伸服务工作。
三、几点建议
（一） 进一步增强大局意识
积极回应党委政府作出的事关“两大会战”建设的重大决策部署，牢固树立大局意识、发展意识和责任意识。树立能动司法、和谐司法、文明司法等执法理念，坚持立足审判工作，把服务“两大会战”的要求贯彻落实到审判执行工作的各个环节。
（二）进一步强化审判执行职能
通过开展专项审判和专项执行，确保交通、园区、城镇、产业建设项目的案件公正高效审结。首先要突出审判重点，刑事审判严厉打击影响和妨碍“两大会战”建设的刑事犯罪，民商审判和行政审判及时妥善处理重点工程项目建设中出现的房屋拆迁、征地补偿、工伤事故、劳资纠纷等问题，为重点工程和项目建设扫清障碍。其次要加大执行工作力度，穷尽一切执行手段。要积极争取党委、人大、政府及其他职能部门的支持，充分发挥联动威慑作用，努力提高执行实效。
（三）进一步做好司法延伸服务
一要注重发挥好司法工作的前瞻性、预判性作用，密切配合党委、政府稳妥化解“两大会战”矛盾纠纷，制定、完善法律风险防控预案，为政府如何在工作中充分运用法律和政策解决问题提供参考意见。二要继续开展“一包双联”工作，继续完善院企联席制度，积极为企业提供法律服务，着力防范潜在风险，引导企业健康发展。三要建立社会矛盾防范预警机制，对在审判中发现的影响社会稳定、影响和谐发展的带有全局性、普遍性的社会问题开展专题调研，及时了解群众需求，找出解决对策，及时化解矛盾纠纷，避免矛盾激化和冲突升级。四是加强法制宣传，提升人民群众的法律意识和对“两大会战”建设的认同、支持。