县人大常委会农工委主任  胡国辉

主任、各位副主任：

根据2009年主任会议工作安排，2月下旬，我委在项主任的带领下，就我县移民工作进行了一次专题调查。我们听取了县移民局工作情况汇报，深入浮邱山乡、石牛江镇移民安置点，对部分移民代表进行了调查、走访，现将调查情况汇报如下：

一、我县移民工作的主要成效：

我县有桃花江水库、克上冲水库、碧螺水库、马迹塘电站等4座中型水库（电站）和县外26座大中型水库自主外迁的移民5900多户17697人，涉及全县15个乡镇，其中县内移民16983人，省内其他水库迁入161人，三峡水库迁入454人，其他省外水库迁入98人。

近年来，我县移民工作在县委、县政府的正确领导下和省市移民局的指导下，经过县、乡、村的艰苦努力和扎实工作，取得了显著的成效。

（一）移民系统自身建设得到较大的加强。一是强化了机构职能建设。县乡政府成立了落实大中型水库移民后期扶持政策工作领导小组，组建了县乡落实大中型水库移民后期扶持政策工作办公室，配齐配强了移民工作人员。明确了县乡村在移民工作上的关系职责，理顺了移民工作机制。二是强化了工作责任制。县乡两级移民机构全面推行绩效考核，努力营造了干事创业、奖优罚劣的良好氛围。三是强化了干部作风建设。县后扶办、县移民局牢固树立为移民服务的理念，按照“不推诿、不失信、不拖沓”的工作要求，切实转变干部工作作风，改进服务态度，提高工作效率，真心实意为基层服务，为移民服务。坚决杜绝了“门难进、脸难看、事难办”的现象。

（二）稳定顺利地落实了移民后扶政策。2006年11月初正式启动落实大中型水库移民后期扶持工作。在贯彻落实大中型水库移民后扶政策工作中，通过移民身份的核定和扶持方式的确定，全县核定大中型水库移民后期扶持移民人数17696人，其中，采取600元直补到人的有4450人，采取项目扶持和直补二者结合的有13246人，做到了直补资金到人及时，项目建设进展顺利。到目前为止，已累计发放移民后扶资金2330.15万元。认真处理了马迹塘库区六年规划停止实施后的遗留问题，较为妥善地解决了移民口粮补贴问题，争取口粮补贴资金18万元。2008年，县移民局筹资128.2万元，对库区29个村生产开发、基础设施建设项目进行了扫尾处理。在贯彻移民后扶政策中，全县各级各部门始终高度重视移民利益诉求，畅通移民群众诉求渠道，全力办结移民群众信访案件，切实维护了社会大局的稳定。

（三）逐步实施和启动了后扶项目工程建设。2007年，在核定移民人口和确定扶持方式的基础上，组织技术人员及时编制了《桃江县大中型水库（2006—2010年）移民后期扶持规划》、《桃江县中型水库库区和移民安置区（2006—2026年）基础设施建设和经济发展规划》，建立了全县大中型水库20年涉及15个移民乡镇共508个项目的后扶项目库。2006年来，投入移民后扶资金1800多万元，组织实施了人畜饮水、农田水利、地方交通等后扶项目55多个，进一步改善了库区移民的生产生活条件。如2008年，县移民局筹集资金103万元，对三峡水库移民安置区进行了安全饮水工程改造，投入12万多元，组织17人的专业施工队，对三峡移民房屋屋顶进行了统一检修。

（四）库区移民生产生活条件得到了较大的改善。一是积极帮助移民发展生产。扶持成立了我市首家三峡移民养殖专业生产合作社，该社具有独立的法人资格，社员以三峡移民为主，现有社员44户，目前已投资620万元，年内拟规划建设养殖规模200头以上的牲猪养殖场15个。近年来，通过采取以奖代投的办法，县财政拿出了4.3万元奖励27户移民养殖专业户，并为他们提供担保贷款20万元，贴息0.3万元。加强了移民培训教育。县移民局筹资436万元，新建了移民培训大楼，近年来，通过移民培训中心，举办3期移民生产技术培训班，共培训移民200多人次。二是加大了对困难移民的救助。除对困难移民实行县直单位一对一帮扶外，还通过民政等多渠道进行救助。2002年来，我县共向特困移民和重病、受灾移民发放救济款13万多元。并对困难无房移民进行重点扶持。2008年，县移民局争取库区移民无房户建房资金8万元，扶持马迹塘库区4个村8户移民新建住房8栋。

二、我县移民工作存在的问题

我县移民工作虽然取得了很大的成绩，但也存在一些问题。

一是移民政策与法律意识不强。个别移民和移民工作人员，由于缺少学习，没有正确理解和掌握移民政策和法律，给移民工作带来不利影响。如2008年9月、10月，部分三峡移民两次集体冲击移民局，造成不良影响。

二是移民工作经费紧张。一方面是建设负债重。县移民局因修建移民培训大楼，负债210万元。另一方面是维稳及后扶工作经费缺口大。

三是三峡移民安置房屋安全隐患大。据查，三峡移民共有56户房屋出现不同程度的地面塌陷、墙体开裂等现象。

四是发展移民经济的办法不够、步子不大。主要表现在产业规模小，起点不高，生产发展资金难筹集等方面。

五是新建水库（电站）项目中，未将移民管理部门纳入协调管理机构。如我县在建的白竹洲电站和修山电站，移民部门未及时介入，可能给移民政策法律的落实，特别是给库区移民权益的维护及后续稳定、管理工作带来不利影响。

三、对我移民工作的建议

一是要切实加大移民政策和法律的宣传力度。县人民政府要重点突出《湖南省大中型水库移民条例》的学习宣传。一方面，要最大限度把移民政策交给移民对象，使他们既懂政策，又理解政策，从而全面调动库区移民群众的开发激情，形成移民开发工作的最大合力。另一方面，移民工作者要充分掌握移民政策、法律。移民部门作为移民条例的行政执法主体，肩负的责任十分重大，要采取适当的形式、必要的措施、一定的时间来保证学习宣传条例，搞好培训，真正把条例学懂弄通。在此基础上，大力加强队伍建设，建立一支思想好、业务精、工作实、作风正，既敢于执法又公正执法和善于执法的干部队伍。

二是要依法加强新建水利水电项目管理，切实保障移民合法权益。政府及移民管理部门，要从移民安置的设计、规划环节入手，防止损害移民权益的行为发生。根据已建库区出现的问题说明，水利水电工程的设计、规划环节上，前期工作深度不够，设计单位弄虚作假，是造成库区遗留问题最根本的原因。这些问题出现后，不仅损害了移民的利益，而且造成了库区严重的不稳定。因此，从现在起，对在建的修山、白竹洲等电站工程和待建的金塘冲电站等水利水电项目，移民部门要依法行政，按移民条例办事，从移民安置规划、设计工作大纲的审定和淹没实物指标调查等环节上早介入，组织精干力量，全力以赴，优质高效做好每一项前期工作。同时，对在建的工程项目，要严密跟踪移民安置规划的实施情况，防止有关方面偷工减料，“变通”办理，造成新的遗留问题。一经发现类似情况，就要大胆执法，依法按条例处罚。

三是要切实理顺县乡移民机构管理体制，切实加强移民资金和项目管理。要建立一套科学完善的内审制度，严格资金监管，杜绝移民资金被截留、挪用现象的发生，确保移民资金及时足额拨付到位，提高政府的公信力。同时，切实排查和及时化解库区移民群众的社会矛盾和问题隐患，确保库区的社会稳定和长治久安。

四是加快落实三峡移民房屋整改工程。要在科学、合理、经济、安全的基础上，征求移民的意见，拿出切实可行的整改方案，并尽快组织实施，确保他们安居乐业。

五是要加大移民扶持力度。结合龙头企业和产业化发展的要求，有针对性地开展移民职业技能和实用技术培训，加大智力移民扶持力度，增强移民自身的造血功能，积极推广产业基地与培训基地相结合的移民培训模式，力争在五年内实现每个移民户至少有一人掌握一门实用技术，大力实施智力移民，加快移民区的经济和社会事业的发展步伐。

六是要加大资金投入力度，为推动移民工作又好又快发展提供有力保障。1、要加大立项争资力度。积极向省、市反映，争取相关库区遗留问题解决资金，争取其他对口专项资金。2、要加大财政投入力度。县人民政府要将移民工作经费纳入县财政预算范围，并适当提高移民稳定和后扶工作经费。3、要盘活存量资产。要综合开发移民培训大楼，依法处置闲置土地，尽快偿还建设债务。

总之，要坚持艰苦奋斗、勤俭节约的精神，凝聚人力、物力、财力，推动我县移民工作又好又快发展。

2009年3月